发展特色农业产业面临挑战，推动高质量发展助力乡村振兴

摘要：积极推动特色产业的繁荣发展，扶持建设具有地方特色的品牌，这是促进乡村产业振兴的关键举措。我国拥有丰饶的自然资源、宜人的生态环境以及鲜明的民俗文化，这些优势为特色农业产业提供了得天独厚的条件。目前，我国特色农产品种类繁多，创新不断，展现出百花齐放的局面，显示出强大的发展活力。尽管产业尚未构建起规模化的生产体系与聚集效应，所遭遇的问题包括产业布局相对分散、产业链尚待完善、价值分配不够均衡、品牌特色略显单薄、产品推广力度不足等。因此，有必要着手编制跨区域的城市产业发展计划，共同促进产业链的深度整合，增强农民的技能和组织化水平，积极培育高品质的农产品，进而推动特色农业产业向高质量发展迈进，为乡村的全面振兴提供更强大的支持。

关键词：农业强国 乡村全面振兴 乡村产业

2024年的中央一号文件明确强调，各地应根据自身实际情况，积极推动特色产业的繁荣发展，并扶持乡土特色品牌的创立。这一举措充分展现了我国对乡村产业振兴战略的高度重视和坚定不移的推进意志。培育和壮大特色产业，精心打造具有地方特色的“土特产”，是推动乡村产业振兴的关键所在。我国自然资源丰饶，生态环境宜人，民俗文化独树一帜，这些特点在特色农业产业发展上形成了显著优势。鉴于此，深入探究我国特色农产品的发展状况显得尤为必要，同时，基于此研究，提出产业化与集群化的发展路径，旨在为乡村产业的高质量发展提供有益借鉴，助力乡村实现全面振兴，贡献更多力量。

我国特色农产品发展形势与特征

自党的二十大召开以来，我国全面深入实施农业农村优先发展的战略部署，将强化农业、美化农村、富裕农民作为党和政府工作的核心任务，持续不懈地推动乡村的全面振兴。在这一进程中，特色农业产业，作为乡村产业结构中的关键组成部分，受到了国家层面的高度重视和强有力的政策支持。一系列扶持性政策的实施，为优势区域的特色产业提供了财政补贴和扶持，从而为特色农业的繁荣注入了强大的活力。各地充分利用本地的自然资源和人文优势，努力培育具有地域特色和人文内涵的农产品品牌，使得各类特色农产品层出不穷，展现出百花争艳的繁荣景象。在这种形势下，我国特色农产品的发展呈现出以下态势和特点：

首先，“土特产”产业已初具规模，其产量也在持续上升。产量与规模是衡量一个产业发展的关键指标，众多“土特产”的规模与产量都呈现稳定增长态势。各级政府根据当地实际情况挑选产业，同时依靠科技与政策的双重推动，持续优化“土特产”的生产环境，从而巩固产业发展的根基。福建省，作为我国茶叶的主要产地和茶文化的摇篮，孕育了诸如武夷岩茶、永泰绿茶、永福高山茶、福鼎白茶、诏安八仙茶等众多享有地理标志的茶叶产品。据数据显示，自2018年以来，福建省的茶叶种植面积从210.89千公顷扩展至2022年的241千公顷，产量亦随之攀升，累计增长了10.25万吨。江西赣州享有“世界橙乡”的美誉，脐橙产业构成了其经济的重要支撑。近年来，赣州在脐橙种植面积和产量上均取得了显著提升，种植面积从2018年的104千公顷扩展至2022年的126千公顷，产量更是增长了42万吨。总体来看，我国的特色农产品已形成相当规模，种类丰富，覆盖面广，其数量正稳步上升。

再者，我国特色农产品种类繁多，其品牌价值也在逐步上升。随着特色农产品品类的持续增多，我们已建立起包括稻米、油料、果蔬、畜牧、水产、茶叶、中药材等在内的多元化产业体系，以及手工艺品加工体系。这些品牌的价值也在稳步提升，其中，品牌种类也在不断扩充。据数据统计，到2022年末，我国绿色有机地标的生产主体数量已超过三万家，涵盖的产品种类总数达到了六万四千种，诸如漳州的芦柑、宁夏的枸杞、砀山的酥梨以及烟台的苹果等。在这些中，绿色食品企业有25928家，它们的产品种类有55482种，而农业系统内获得有机农产品认证的单位有1318家，其产品种类为4772种。此外，品牌的价值也在不断攀升。特色农产品的市场地位可以通过品牌价值这一关键指标来评估，而强化这类农产品的品牌塑造，将带来显著的经济效益，包括高附加值、高利润以及较高的市场份额。以2024年的中国品牌价值评价信息为例，赣南脐橙凭借其品牌价值高达691.40亿元，荣登地理标志区域品牌排行榜第五位，且在水果类中已连续十年稳居首位。各地广泛推行商标品牌助力农业发展战略，培育了众多高品质的地理标志品牌，并着力塑造地方品牌形象。这些措施不仅有效促进了特色农产品的品质飞跃，显著提升了其市场竞争力，而且有力推动了地方特色产业的持续进步，对农民的帮扶和利益增进效果愈发明显。

此外，随着经营主体的日渐多元化和专业化，其组织化水平也在持续提高。2022年，农业农村部发布了《关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》，明确指出要加速推进新型农业经营主体的优质发展。紧接着，全国各地纷纷加紧实施新型农业经营主体的培育与增加计划，使得经营主体种类更加丰富，组织化水平持续增强。在此过程中，农业企业的业务范围也在不断扩展。根据数据统计，我国共孵化出超过9.1万家县以上级别的农业产业化领军企业，同时，打造了超过390个产业链价值超过100亿元的强镇，以及4068个专注于乡村特色产业的村镇，累计实现了超过9000亿元的总产值。山东省枣庄市，被誉为“中国石榴之乡”，成功建立了国内独一的石榴国家林木种质资源库，并坐拥全国面积最广的石榴种植园。该市采用“合作社+家庭农场+农户”的运营模式，有效推动了石榴产业集群的发展。同时，农民合作组织的服务领域也在持续扩大。我国已成功孵化出众多管理高效、服务完善，且涉猎特色种养业的农民合作组织。

最终，特色农产品种类繁多，产业链条相互交织。为了增强特色农产品的经济价值和市场影响力，各地积极挖掘其丰富的内涵和多样的用途，根据当地实际情况，有针对性地延伸产业链。在此过程中，一方面，实现产业间的横向整合，以丰富产业形态。以“土特产”为纽带，向乡村旅游、康养、餐饮等领域延伸并融合，培育“土特产与旅游结合”“土特产与康养结合”“土特产与文化结合”等新型商业模式。借助区域内民宿、露营地等休闲旅游设施，推广以本地乡村“土特产”为特色的纪念品，推动特色农产品与相关产业的相互促进和共同发展。通过打造多个产业融合发展的示范区，我们旨在扩大产业创新的领域，进而促进第一、第二、第三产业的紧密融合。同时，我们也在努力向产业链的深处拓展，以提升产品的附加价值。针对消费者的具体需求，我们沿着“土特产”这一产业链，致力于开发出高品质的乡村深加工产品以及相关的衍生品。以浙江省的鸬鸟蜜梨为典型，鸬鸟镇不仅大力推广蜜梨的种植，更在此基础上培育了“梨小六”“小梨君”“鳌梨给”等多个知名品牌，并推出了众多文创周边产品。与此同时，鸬鸟蜜梨还巧妙地与“小热昏”这一非物质文化遗产相融合，成功开发出了鸬鸟梨膏糖等一系列产品。这充分表明，特色农产品不仅富含生态资源的价值，更蕴含着深厚的人文、情感以及文化旅游等多重价值。因此，我们必须深入挖掘特色农产品的丰富价值，同时，积极拓宽农业产业发展的途径和方法，以此达到帮助农民增加收入和推动乡村全面振兴的目标。

我国特色农产品发展面临的现实挑战

首先，产业分布呈现出分散的特点。目前来看，我国特色农产品在产业空间的配置上，尚未形成一套完整的系统性和明确的布局。一方面，产业在跨县市区域层面缺少整体的规划和布局。特色农产品的发展规划多基于县市地域进行制定，这使得产业化与产业集群的生产规模难以形成。另一方面，产业的集约化程度尚需进一步提升。各县市分别制定了具有地方特色的农产品发展计划，这些产业在地理上分布较为广泛，形成了多个生长点，并呈现出多个中心辐射的格局。

其次，我国的产业链条尚未完善。在特色农产品的发展过程中，我们面临产业链条构建不充分、产品增值能力较低等问题。首先，产业链条相对较短。目前，我国许多特色农产品还停留在初级生产阶段，从生产、加工到销售、服务，整个产业链条尚未完全形成。产业链的各个环节之间缺乏紧密的衔接与协作，这往往导致产业链的发展出现明显的断裂现象。其次，价值提升方面存在不足。以农产品加工环节为例，众多特色农产品加工企业多表现为作坊式、分散布局、粗放加工等特点，其技术水平与集约化程度相对较低，导致产品损耗较高，加工成本也相对较高，这使得它们难以成为推动产业转型升级的核心力量，对特色农业产业的持续健康发展产生了不利影响。一些所谓的“土特产”还停留在销售“原字号”或“初字号”产品的阶段，产品种类较为单一，价值挖掘不够充分，这削弱了产品的市场竞争力及附加价值。加之，整体冷链流通效率较低。为了推动特色农产品的发展，有必要构建完善的农产品冷链物流体系，实现功能齐全、上下游紧密连接、设施先进、布局合理的农产品冷链物流服务网络。然而，目前我国在果蔬、肉类、水产品上的冷链流通率仍然较低。

第三，存在价值分配不公现象。一方面，农业产业链条上、中、下游的利益分配存在失衡。我国鼓励特色农业采取产业化、规模化的经营模式，并可以构建如“公司与农民及基地合作”、“合作社与农民及基地合作”等多种组织结构。但遗憾的是，由于组织化水平不高、利益分配机制尚待优化等因素，农民在利益分配上显得不尽合理。另一方面，龙头企业的引领作用相对较弱。从企业视角分析，众多农业领域的领军企业推动“土特产”成长的实力有待加强；产加销相结合的协调体系尚未健全；加工企业与种植农户之间的联系主要表现为季节性的产品供需关系，缺少稳固的绑定机制；这导致无法构建起龙头企业与基地农户共同进步的良性循环。此外，产业组织结构也尚未完善。特色农产品因缺少专业的生产及服务团队而遭受质量影响。以农民合作社等产业组织为例，它们普遍面临规模偏小、产能不足、服务标准不一、管理手段不规范等问题，这些问题在一定程度上阻碍了特色农业产业的持续发展。

第四，特色不鲜明。特色农产品的发展关键在于凸显其独特性，实现“独树一帜、与众不同、独占鳌头”的目标。但现阶段，我国特色农产品在品牌特色方面的问题依然显著。一方面，产品存在严重的同质化倾向，不同地域、不同品牌的同类产品在品质、功能、外观包装及营销策略上高度相似。另一方面，品牌的知名度与影响力尚显薄弱。一些地区的公用农产品品牌涵盖了众多农产品，却缺少鲜明的品牌个性和市场定位。以四川、江西等地的茶叶种植基地为例，尽管其面积广阔，但茶叶品牌的推广力度较弱，这使其知名度和市场占有率均不及西湖龙井、云南普洱等知名茶叶品牌，相对较低。此外，地理标志农产品的开发也存在不足之处。尽管黑龙江、新疆、湖北、陕西、江西等省份的地理标志农产品品牌数量近年来有所上升，但与浙江、江苏等省份相比，仍显现出一定的差距。此外，品牌市场的监管工作尚显不足，一些农产品品牌在质量监管方面存在缺陷，且其管理和运营机制尚未达到完善状态。某些地区的脐橙被运送到江西赣州的赣南地区进行包装，并以此名义销售，这样的做法不仅对赣南脐橙的品牌形象造成了损害，还导致消费者对特色农产品品牌的信任和忠诚度显著下降。

第五，产品推广力度不足。当前，特色农业产业正在快速迈向现代农业的转型期，但在市场营销领域，问题依然十分明显。首先，产品销售主要依赖本地市场。尽管这些特色农产品品质上乘、口感独特，但宣传推广不够充分，很容易陷入“好酒也怕巷子深”的尴尬境地。这些产品的受众群体相对较小，市场覆盖范围有限，导致它们难以突破地域限制，进一步开拓更宽广的市场领域。以遂川狗牯脑茶和井冈山红米为例，这些特色农产品未能充分利用红色文化和革命老区的宣传优势。此外，产品宣传的投入力度不足也是一个问题。由于受到市、区县财政能力以及政策导向的影响，部分地区的特色农产品在宣传方面的投入并不充分。除此之外，针对特色农产品项目的启动资金、品牌塑造以及税收减免等方面的政策相对匮乏，这导致不少特色农产品难以得到充分的支持与帮助。再者，专业技术人才和团队的缺失也是一个问题。在当下，数字经济已成为促进农业产业发展的关键推动力。但遗憾的是，某些地区仍然缺少与电商产业精准对接的专业人才团队，这给特色农产品的推广与销售带来了不小的挑战。针对这一问题，有必要引入一支素质优良的营销队伍，构建完整的电商产业链，进而推动特色农产品的广泛传播与宣传。

促进特色农产品产业化和集群式发展的对策建议

特色农产品蕴含着乡村全面振兴的美好愿景和期盼。为此，我们必须实施一系列切实可行的策略，逐步打造出与高质量发展要求相匹配的现代化乡村产业集聚区和产业架构，从而为我国农业强国的宏伟目标奠定稳固的基础。

首先，需编制涵盖不同行政区域的产业成长计划。考虑到各类特色农产品在生长过程中对水土资源、气候条件的需求，以及其在适宜地区的空间分布特点，依据产业集聚的相关理论，有必要对特色农产品进行跨县市的产业规划分类。具体而言，一方面，需从省级角度出发，对特色农业产业进行分类或按产品制定空间布局和成长规划。编制乡村特色产业发展的规划方案，确立特色种植、特色养殖等领域的具体实施计划，目的在于优化农业产业的空间布局，扩大地区的发展潜力，并推动一、二、三产业的深度融合。依据产业发展的实际情况，强化省级部门对特色农业产业的综合协调和指导，增强战略规划、资源配置和政策扶持等方面的协同作用，构建省市协同、部门联动的强大工作合力。二是从地方角度出发，致力于打造具有地方特色的农业产业集聚区。依托区域特有的比较优势，凸显区域功能定位，进一步确定各区域的发展战略、总体目标、关键任务以及实现途径，同时，加大对于优势特色农业产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等建设项目的扶持力度。针对不同区域的特色与独特性，积极促进具有地域特色的产业体系构建，努力形成多元化的产业发展态势，并精心调整各区域的特色产业发展布局。

其次，积极促进产业链的深度融合。产业间的协同进步是推动一、二、三产业相互融合，以及促进经济社会全面高质量发展的核心要素。首先，需弥补产业集群中的不足，并拓展产业链的长度。例如，建设具有区域特色的农产品生产基地，吸引社会资本投入特色农产品产业，同时，合理规划特色农业产业集群的布局。政府需提供政策扶持与恰当的指导，积极推动各类经营实体的成长，激励挖掘特色农产品的多种用途，从而拓展产业链，提升产业集聚的档次。将传统的“地道”土特产升级为结构更完善、形态更丰富的“鲜香四溢”产品，以迎合消费者多元化的需求。同时，还需优化产业链中各参与方的利益平衡机制。优化特色农产品合作主体的分工协作关系，确保小农户等群体在保持产品品质的基础上，能够通过入股等方式融入整个产业链，实现真正的利益共享。此外，借助合理的契约设定，构建超出常规合同订单的紧密利益绑定模式。再者，通过财税和金融手段的扶持，推动产业链的深度融合。一方面，需增强对特色农产品经营实体在购置农业机械、农产品加工装备、构建农业基础设施等方面的财政扶持，合理降低特色农产品在各个流通阶段的费用，助力其生产规模的拓展。另一方面，应主动促进特色农产品专属信贷政策，同时激励民间农业信贷业务的增长，以此吸引更多资金投入特色农产品产业链的核心环节。此外，还需强化冷链物流基础设施的供应能力。需促进邮政、供销社、物流企业以及涉农电商平台的自营物流网络向特色农产品主要产区拓展，同时加速构建集冷链仓储与配送于一体的快递处理中心。应以多方式联运和集中发展为方针，聚焦关键领域，强化短板，改善布局架构，增强保障水平，力求基础设施能力的适当领先布局，特别是冷链物流基础设施的建设。加快构建互联互通、管理协同、安全高效的现代农业物流体系。

第三，着重增强农民的技能水平及团体协作能力。主动推动并扶持农业合作社、农业企业以及各类社会化服务组织等产业实体在市场规则中遵循规范进行扩展，构建具有特色的农产品发展服务系统。首先，开展提升生产能力的专项工程。增强良种推广的强度、扩大先进技术的应用范围、加强项目示范的引领作用、强化科技工作者的队伍建设、强化病虫害的监测与防控措施、提升农业防灾减灾的能力、提高农业机械的使用效率，这些举措共同促进了农业生产水平的持续提高，并增强了特色农产品的供应能力。此外，还计划设立农民产销培训课程，以增强农民在生产经营方面的能力。针对本地特色农产品的发展需求，设立农民产销培训课程，整合培训项目资金，规划培训方案，分配培训任务，并设立评估准则。拓宽交流途径，向农民提供生产全过程的咨询服务，解决生产过程中遇到的实际问题，助力农民更新观念，显著提升农民的种植和养殖能力。此外，提升农民的组织能力，优化农业社会化服务系统。一方面，我们可以参考其他行业的成功做法，设立特色农产品发展委员会等不同层级的专门机构，为特色农产品的发展提供包括创新研发、评估监测和政策咨询在内的全方位专业支持。另一方面，我们还可以鼓励农民主动加入合作社、龙头企业等社会团体，引导他们投身于那些实力较强的特色农产品经营企业，从而让他们有机会学习和掌握先进的生产管理技能。同时，提高社会组织的为农服务水平，有效统筹为农服务资源。

第四，需充分利用产品核心优势，精心培育高品质的农产品。产品核心优势的发挥是推动特色农产品发展的基石。首先，要深入挖掘“特”字的内涵。在发展特色农业产业的过程中，必须着力打造“特”字文章，关键在于明确地方特色、彰显地方优势、展现乡土情怀与文化情感。既要充分利用本地自然资源，又要突出其内在的情感与文化价值，根据不同地区特点打造产品的新亮点。其次，要精准定位优质产品。需迅速推进全方位、全类别的特色农产品培养，精准锁定优势产业，打造高水准、高品质的特色农产品生产基地和产业链。可编制各地区的优势特色农产品清单，利用特色农业产业发展的契机，将原本不显眼的“土特产”转变为市场上受欢迎的“抢手货”，助力众多农民增加收入。此外，还要着力打造特色品牌。依托产业优势、地域文化和特色产业等要素，我们摒弃了机械的规划方式，致力于打造主导品牌和特色品牌，塑造多样化的形象定位。在“一村一品”的框架下，我们践行“一村一策”的策略理念，进一步凸显特色。与此同时，我们致力于培育高品质的地方特色品牌，提升品牌的知名度和市场认可度。设立省级品牌管理清单，对特色农产品企业的品牌、产品品牌以及区域公用品牌进行分类管理，强调品牌间的差异化，防止不良竞争现象。同时，加强品牌推广与监管，提升品牌的知名度和影响力，拓展国内外市场，激励并支持更多特色农产品走向国际，提高其在市场的认可度和知名度。

第五，增强宣传强度，拓宽销售领域。首先，需增强对特色农产品的宣传投入。这包括利用广告、农业展览馆、公关活动等多种方式，强化对特色农产品的宣传，使消费者能够通过多种途径认识和熟悉这些特色农产品品牌。此举不仅有助于提升产品销量，还能增强品牌的影响力和良好口碑。其次，需培育专业的宣传团队和人才。特色农产品品牌的建设离不开专业人才的支撑。政府各层级需制定并执行吸引及保留人才的相关措施，推动市场营销、电子商务等领域的专业人才投身于特色农业产业的建设，并通过多样化方式协助特色农产品经营单位开展品牌推广。此外，地方当局、教育机构和主要电商平台需致力于电商人才的培育工作，采取“培训与支持”相结合的策略，打造一支本地的电商营销人才团队。对“新农人”实施电子商务等技能的培训，政府负责牵头，协助建立专业的直播电商运营和推广团队，以此扩充特色农产品电商营销的力量。此外，通过数字技术的应用，推动相关平台新兴业态的成长，进一步拓宽营销渠道。数字农业已成为产业发展的关键导向，各地亟需制定相应的数字化转型升级策略。在全面深化改革的进程中，应着力创新特色农产品的运营管理模式，并积极挖掘特色农产品的新业态和新模式。借助农村电商、网络直播等互联网平台，可以构建“数字与特色农产品相结合”的精准化经营模式，以及“生产与销售一体化”的特色农产品运营基地。同时，应积极倡导领军企业、专业合作组织、农户等经营实体运用信息技术手段，让具有地方特色的农产品搭乘数字化发展的快车，拓宽销售途径，从而提升其品质与效益，增强在市场上的竞争力。

综合来看，特色农产品在乡村产业振兴过程中具有极其重要的地位。促进特色农产品产业化以及集群化发展，不仅能充分利用丰饶的自然资源和独特的民间文化，还能助力乡村产业实现高质量的发展。编制跨区域行政的产业增长计划，共同促进产业链的深度融合，增强农民的技能和组织水平，凸显产品的核心竞争力并强化宣传推广，这些举措是促进特色农产品产业化和规模化发展的核心途径。展望未来，伴随着政策的持续深化和市场的不懈拓展，我国特色农业产业将拥有更为宽广的发展空间。